■代表委员越来越有压力

　　■人大政协越来越有效率

　　委员:传递百姓心声

　　“我们新委员第一次参加两会，主要还是学习。”全国政协委员、高级工程师陈昌生是这一届的新委员。他说，原来对政协工作不是很熟悉。“我想我们作为政协委员，不管是老委员还是新委员，主要还是为百姓说话。把百姓关心的事情、百姓的疾苦反映出来。这是我们要做的。”

　　全国政协委员、浙江传化集团董事长徐冠巨认为，参政议政是政协委员的职责，总的来讲，是要围绕中心、服务大局、履行职能。如何把职能履行好，就是需要服务于国家、民族发展的大局，尤其是国家经济发展的大局。“我们是带着一些想法、思考和下面反映的一些问题来参政议政的”。

　　这次政协会议上，三农问题、就业与社会保障问题、私人财产保护问题等诸多与百姓生活密切相关的话题为政协委员们所关注。哈尔滨师范大学校长陈述涛委员告诉记者，两会当然是为了最广大人民群众而开的，通过整个会议及讨论的问题可以发现，会议都是在围绕贯彻十六大精神，怎样全面地进入小康社会这样一个主题中心而开的。

　　中国工程院副院长、两院院士王淀佐委员是连任3届的老委员，他认为两会是为所有普通群众而开，因为如何解决下岗职工再就业、如何更好地改善环境、如何带领人们奔向小康生活等等与群众生活密切相关的问题，都是委员们讨论的热点，也是国家有关部门最为关注，最下大力气解决的。讨论延长时间、委员们争相抢话筒，都是在讨论怎样让群众生活得更好。 内蒙古团委书记白向群在此次两会上建议社会各部门应积极为进城务工青年创造条件，加快其融入城市的步伐。“本次会议上，农民工的问题已经得到了有关部门的重视。所以从我的角度来说，两会的一部分就是在为农民工开，而农民工就是最普通的百姓。”

　　林达集团董事长李晓林委员此次带来的7个提案都是与百姓生活密切相关的，如解决低收入群众住房、下岗再就业、交通拥堵等，“因为我认为两会的一个主要任务就是解决群众最为关心的衣食住行等方面的问题”。他说自己所提的提案也是在多次调研，向群众了解情况的基础上提出的。“我们政协委员的职能之一就是要将百姓的心声传递给政府，而如何让群众生活得更好也是政府的工作重点之一，所以我认为两会就是在为百姓开”。

　　代表:关心百姓生活

　　今年除夕，江苏代表团的姜德明代表，在中央电视台播放春节联欢晚会的时候只看了半个小时。姜代表告诉记者，他之所以忍住了这台一年才能有一次的精彩晚会，是因为他要抓紧时间写一份有关农民权益保护的议案。凌晨1点多的时候他睡下了，2点半的时候又起来了，一直写到初一太阳升起。姜德明代表说，这是他第二次当全国人大代表，由于自己在射阳县农业技术推广中心工作，所以每天来他家串门的农民朋友特别多。他发现，许多农民每天外出辛苦地打工，可就是不能按时拿回工资。看到一些回到家乡过年的农民工脸上的疲惫和哀怨，姜德明代表决心要通过全国人大会议把农民工在社会上遭遇的不公呼吁出去。一个多月的时间他出了有关“三农”方面的议案共7份。

　　姜德明代表说，今年上会自己心里异常激动，因为在朱总理的政府工作报告中，有很长的篇幅是关于怎样解决“三农”问题的，“支持农民进城务工就业，清理和纠正对农民工的歧视性政策和乱收费，保护他们的合法权益”。同样让姜代表高兴的是，在江苏代表团召开全团会时，无论是书记、省长代表，还是科教领域、文化卫生行业的代表都把解决“三农”问题提出来，一起出主意想办法。

　　河北代表团的解仁义代表还有另一个身份是唐山百货大楼集团董事长，他告诉记者，这次上会他最关心的是下岗职工再就业问题。同时，他发现和自己有同样想法的代表还真不少，大家一同在会上积极地为下岗工人再就业出谋划策。让解代表最为感动的还是朱总理报告中对今年政府工作的建议中的一段讲话，“各级政府要把改善就业环境、增加就业岗位作为重要职责。坚持‘劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业’的方针，千方百计促进就业和再就业。国有企业改革要坚持减员增效与促进再就业相结合。认真落实促进下岗失业人员再就业的各项政策措施。”

　　北京代表团的王文京代表是北京用友软件有限责任公司的董事长，在这次两会上他最关注的就是非公企业的发展和企业职工的权益问题。王代表告诉记者，据他了解，在一些地区的地方选举中，非公企业职工没能享有选举权，因此在会上写了一份建议，为非公企业职工呼吁。

　　安徽代表团的倪发科代表的另一个身份是安徽省六安市委书记、市长。倪代表告诉记者，让全市的老百姓生活得越来越好、越来越富裕，是他现在最大的心愿。他希望通过这次会议学习其他一些省市好的经验和做法，在今后的工作中为全市的老百姓办更多的实事。

　　压力:紧张创造效率

　　在开了十几天会后，夏家骏委员感觉挺紧张，因为无论是大会还是小组讨论，时间都安排得很紧凑，晚上还要赶写提案，感到时间不够用。夏委员说：“每天要讨论的事情很多，每个讨论都有相应的主题，要是耽误了，就不能了解其他委员对同一个问题有什么看法，有什么解决的思路，这是很大的损失。”很多委员都与夏委员有着同样感受，“会议议程多，我们感到紧张，就说明讨论的范围广，内容深，说明对要解决的问题议得透，也就说明会议的效率是非常高的。” 会上的讨论让委员们甚至有“忙不过来的”感觉，而提交的提案的办复速度，又让委员们觉得“这么快”。夏家骏委员在提出下大力气解决法院执行难的问题的第二年就被有些人称为“执行年”，很多法院在这方面下工夫，解决了不少长期难以执行的案件。而王淀佐委员在王府井大街改造，新华书店搬走后提出北京市没有大型书店的问题。不久后，北京图书大厦、海淀图书城等大型书店开门迎客，王委员自己都没想到这事这么快就解决了。 在会上，委员们聊天的一个主要话题就是“今年写什么提案了”，而从这些提案中就可以看出又将有哪些问题要解决。委员们甚至开玩笑告诉记者，“要做好思想准备，看到提案和问题解决之间的时间可能会快得超出你的预计。”

　　全国政协委员陈述涛告诉记者：应该说，现在的两会和以前比较起来，包括在老百姓的心里，它的地位、作用逐步在提高。过去大家对两会有这样那样的说法。现在两会发挥的作用越来越明显，这标志着我国的政治文明在前进、在发展。从两会的参加人员的素质来看，相当多都是方方面面的专家，在各类问题讨论上，很有效率，也有深度。 讨论:发言直奔主题

　　北京团的林明美是九届、十届全国人大的老代表。她说，通过自己这几年参加人代会的体会，今年的会议是效率最高的一次。“最主要的表现就是大会报告缩短，朱总理作报告时一上来就说只讲要点，两万字的报告80分钟就结束了。李鹏委员长的报告只用了40多分钟，这在以前的会议中是没有的。”

　　林明美代表对于会议效率的深层感受来源于小组审议，“以北京团的小组审议来说，经常出现你一言我一语的交互式发言，甚至出现争论场面，民主气氛非常浓厚。”其实，高效、民主的作风一直贯穿在九届人大过去五年的工作中，作为九届人大专门委员会的委员，林明美代表经常被邀请旁听两个月一次的全国人大常委会。“每次开会都是只安排半天的报告和半天的表决，其他五六天的时间都给了小组审议，每个与会人员都有充分的发言机会。两三年前，常委会会议从五组分成了六组，审议效率更高了。”

　　“当然有很多改进，而且效率、会风也一直在向更好改进。”全国政协委员、中央电视台主持人陈铎说，比如最早的交通问题，开两会的时候，交通堵塞很严重，老百姓有意见，我自己坐在车上也很不自在，那时我自己也提出一些建议，每个驻地发车的时间是不是可以间隔三五分钟，拉开一点，让百姓过过马路、上上班。因为那时候正赶上百姓上班，要打卡，迟到要扣奖金，对群众来说关乎他们的利益问题。到今年，就做得很不错。一步一步在规范化，在向着现代、民主的方向迈进。我觉得是个前进。

　　政协委员吴云汉也认为，“效率还可以提高，比如说，有许多讨论不必要拉得那么长，应该开门见山，是什么问题，就直接谈问题、谈你的建议。那样大家听起来也可以集中精力一点，时间也可以缩短了。用较短的时间把真正要讲的话讲完了。”

　　江苏代表团的秦士嘉代表是江苏技术师范学院的院长,他告诉记者,这次会议会风让人感觉清新,会议日程安排紧凑,充分体现了会议的高效率。团里审议发言采用了10分钟制度,使得更多的代表都能争取到发言的机会,这一小小的制度无形中也提高了开会的效率。

　　人大议案关注民生

　　十届全国人大一次会议各代表团及联名代表提交议案的最后统计整理工作于日前结束。据了解，截止到3月10日18时，大会议案组共收到议案1051件。这1000多件议案给记者留下最深的印象就是代表们对民生的关注。

　　据粗略统计，此次涉及“三农”问题的议案有几十件之多，为农民工说话的议案最突出。比如彭学明等41名代表提出“规范农民工就业管理、打击侵害农民工的不法行为、提高农民工的社会地位、保障农民工的合法权益、维护农民工的社会尊严”；胡大白等34名代表提出制定农民进城务工法。还有一些议案呼吁减免农业税及农产品加工企业的税收负担、促进农业机械化、加大支持农业科技进步力度、扶持农村基础教育、建立农村养老保障制度、维护农民权益等。

　　就业与再就业以及维护职工合法权益得到了代表的极大关注。黄席樾等33名代表提出了“关于建立高校学生就业工作相关法律、法规的议案”；尤仁等32名代表提出了“关于制定就业与再就业促进法的议案”；蒋福弟等32名代表提出了“关于制定企业工资支付监督法的议案”。老工业基地国有企业下岗职工再就业受到了特别关注。

　　尽快建立完备的社会保障制度也是议案重点。据记者粗略统计，至少有五六件议案直接呼吁建立“社会保障法”。何成礼等33名代表提出：“我国迄今还没有一部关于社会保障的国家大法，而社会保障方面存在的许多问题和困难，都与我国缺少社会保障方面的立法休戚相关。建议制定社会保障法。”

　　为进一步规范社会主义市场经济秩序，与国际接轨，代表们还提出了建立社会信用法、企业信用法、中介信用法、政府信用法、个人信用法等有关建立信用体系的多个议案。记者还发现，随着国际国内出现的新形势，代表们对国家安全投以更多关注，多个议案提及尽快建立突发事件应对机制、危机应对法或紧急状态法，以便在恐怖事件、灾难事件或重大突发疫情发生时能有效应对。 政协提案围绕小康

　　3月9日是全国政协十届一次会议提案截止日，记者从大会提案组获悉，截至3月9日下午5时，共收到提案3668件，参与的委员1936人，占委员总数的86.47%。绝大部分提案都围绕着全面建设小康社会这一主题。

　　据介绍，按照《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》，提案审查委员会对收到的提案进行了审查，共立案3448件，占总数的94%，作为委员来信转有关方面研究和参考的220件。对本次会议急需处理的3件提案，已及时送交有关部门办理，并得到了答复。在已立案的提案中，经济建设方面1505件，占43.65%；科教文卫体方面966件，占28.02%；政法、人事、统战综合方面977件，占28.33%。

　　与往年一样，今年以加快经济建设为主题的提案仍居首位，这和党的十六大提出的建设小康社会目标是一致的。今年提案的特点是，政协委员十分关心和群众生活密切相关的问题，如生态环境保护、社会保障制度、就业和再就业、社会信用体系、收入分配差距和“三农”问题等。此外，民营企业政策、私有财产保护、建设社会主义民主政治的提案也很多。 从内容看，社会福利和就业问题成为今年政协委员们关注的一大热点。民建中央提了关于加强中国社会保障资金筹集管理的提案。不少委员对深化收入分配体制改革提出提案。张庆成委员提案呼吁我国应尽快制定反就业歧视的相关法律，以保证就业人员获得平等的就业机会。此外，加入WTO后中国就业领域面临的问题及对策、解决高校毕业生就业难等问题均列入了委员的提案。

　　记者注意到，其中关于“私有财产保护”内容的提案较多，如《修改宪法有关条款保护私人财产》、《修改宪法完善保护私有财产法律制度》等。《改革我国现行税制的建议》、《构建诚信纳税优待和激励机制》等税制改革提案也较多。另有《如何防范突发的灾难性事件》的提案。这些提案，都是针对近几年社会上出现的新问题。

　　来源：《北京青年报》 2003年3月15日