这份议案缘于前不久广东发生的非典型肺炎事件。黄德明介绍说，当时，社会上谣言四起，出现了抢购药品、白醋，甚至大米和食盐的现象。

　　“我们电白县距离大海不到四公里，听信谣言的群众却买了很多食盐储存。守在海边竟怕没盐吃！”

　　这一事件引起了黄德明的深思：

　　它暴露出我们社会管理中存在的问题。一方面，重大疫情、灾情的预警、公布制度存在着缺陷。“什么时候应该公布或者不应该公布，造成了重大损失该由谁来负责，似乎都没有太具体的规定”。另一方面，人民群众应对危急情况的心理承受能力太差，连“社会上缺米缺盐”这样的低级谣言都相信，一旦出现更大的灾情、疫情，后果不堪设想。因此，需要建立突发事件预警和应变防范机制。

　　议案认为，要从国家安全的高度，通过立法，建立专门的机构，完善科学的预警制度，在遇到重大疫情、灾情时，能及时、准确地进行预报，并提出相应防范措施。

　　议案提出，要切实加强突发事件的应变及防范工作，特别是对公共场所发生的爆炸、人员骚乱、恐怖袭击、投毒及其他破坏活动，或火灾、交通事故引起的慌乱，要能立即进行及时、果断、强有力的处理，将损失减到最小。

　　议案强调，要加强教育，全面提高人民群众的危机意识和防范意识，提高民众的识别能力和应变处理能力。黄德明建议，有关部门应出版一本防范危机方面的知识教材，最好能达到每个家庭一册，尤其要加强对广大青少年进行防范危机的教育。

　　议案还提出，要发挥新闻媒体的引导作用，在发生突发事件时，及时把党和政府的声音传达到千家万户。

　　来源：《法制日报》 2003年3月11日