长长10页纸的发言内容，浓缩了卢步东和民建一些同事3个月调研的精华。卢步东告诉记者，我国人口老龄化的进程将在未来10至20年内进一步加快。根据国际惯例，在人口老龄化高峰到来的前二三十年，就应建立相应的社会养老保障制度，进行养老保险资金的积累储备。目前，传统的农村养老方式受到了越来越多的冲击，最主要体现在家庭结构不断缩小、土地保障功能正在弱化、农村外出劳动力人口急剧增加等方面。另一方面，我国农村老龄人口众多与农村社会保障制度不健全形成强烈反差。从1992年开始实行的农村社会养老保险额度极低，人均约数十元，对一般农民没有吸引力。到1998年前后，农村养老保险基金基本上处于停止运转状态。

　　卢步东委员认为，如何从实际出发，实施资源相对共享，体现合理的社会公平，切实解决农民的养老保障问题，这是政府应尽的责任，也是实践“三个代表”要求，进一步发展先进生产力、实现最广大群众根本利益的迫切需要，也是社会稳定的需要。他在建议中初步构建了农村社会养老保障体系的思路。他认为，目前可考虑在农村养老困难群体家庭试点，尤其是失土农民、农村中实行计划生育的困难家庭。同时，在有条件的地方逐步推开，最终实现城乡一体化的社会养老保障制度，使所有人群在老年均有一个生活最低保障，免受“老无所养”之忧，安度晚年。

　　来源：《浙江日报》 2003年3月07日