李国璋说，新中国成立以来，特别是国家实施“八五”扶贫攻坚计划以来，我国确定的在上个世纪末基本解决农村贫困人口温饱问题的战略目标已基本实现，可到目前，仍有3000万的农村贫困人口没有实现根本脱贫，“这3000万人口较集中地分布在甘肃、贵州、云南、山西、陕西、新疆等西部6省区的125个国家重点扶持的贫困县”。

　　李国璋对全国2300多个县以及其中的587个贫困县的贫困人口分布做了详尽分析后发现，这3000万农村贫困人口聚集区的扶贫态势有一个显著特征，即接受政府救济和扶贫最早，却实现温饱和脱贫最迟。当前这些农村贫困人口的状况是：一部人仍然未能实现温饱；大多数人则在“贫困－－实现温饱－－返贫”中徘徊。

　　为了解决这些人的脱贫问题，几十年来，国家在政策、资金上对他们进行了持续投入，可这3000万人口为何迟迟未能脱贫？李国璋说，其中的原因主要有四项：一是当地自然条件严酷，经济基础差；二是县域经济体制和政策环境质量低，观念转变滞后；三是这些地区的经济增长质量低、经济发展水平低；四是各级政府的扶贫思路、措施还存有一定的问题。

　　解决温饱是实现小康的前提，如何解决好这3000万农村贫困人口的根本脱贫，实际上成了我国西部能否全面实现小康的关键。为此，李国璋提出了四条建议：一是各级政府的扶贫指导思想有待创新，过去救济式扶贫、开发式扶贫中的“短、平、快”方式必须调整，不能只看到人的贫困而回避地区贫困，要从提高区域经济发展水平入手，根本上解决这些地区的经济落后状态；二是结合3000万贫困人口的分布地区和贫困现状，国家有必要制定一项针对这些贫困人口的发展规划，因地制宜，分期、分批地实现脱贫致富；三是国家在扶贫资金、政策上要对这些地区实行“开发”倾斜，切实改变当地的生活、生产条件和生产方式，逐步提升当地的经济发展水平；四是在控制人口总量的同时，积极改善当地的内部条件，使干部队伍、政策体制环境、人口素质等非科技型软投入逐步适应当地的发展需求。

　　来源：新华社 2003年2月28日